Co se ve školství mění k 1. 9. 2026: nový záznam o úrazu žáka, chemie podle vyhlášky 121/2026 a to nejdůležitější, co se nezměnilo

V bezpečnosti a ochraně zdraví žáků začal školní rok 2026/2027 se dvěma novými předpisy v zádech. Od prvního září platí nový vzor formuláře záznamu o úrazu dítěte, žáka a studenta a od téhož dne vyhláška č. 121/2026 Sb., která nahradila vyhlášku č. 61/2018 Sb. o nakládání s nebezpečnými chemickými látkami ve školách. První změna se dotkne každé školy v zemi, protože úrazy má každá. Druhá se dotkne každé školy, která má chemii, dílnu, cvičnou kuchyňku nebo úklidovou komoru, což je zase každá.

Obojí je zvládnutelné. Nový formulář je jedna strana a novela s ním ruší víc povinností, než přidává. Nová vyhláška o chemii je delší a systematičtější než ta stará, ale kdo znal starou, pozná v ní strukturu. Napsat o tom článek, který jen převypráví obsah obou předpisů, by ale znamenalo minout to podstatné.

Podstatné je tohle. Školský zákon v § 29 odst. 2 ukládá školám zajišťovat bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů a ve větě druhé slibuje vyhlášku, která stanoví opatření k tomu potřebná. Od roku 2004 nevyšla. Jediné, co existuje, je metodický pokyn ministerstva z prosince 2005, který je metodikou, ne právním předpisem, závazný je jen pro školy zřizované ministerstvem a odkazuje na ustanovení, která už neplatí. To znamená, že rozsah opatření si musí určit každá škola sama. A když se pak před soudem řeší, jestli škola odpovídá za úraz, ptá se soud právě po tom vlastním předpisu a po dokladu, že se podle něj postupovalo.

Tenhle text proto bere obě nové účinnosti, doplní je o to, co se nezměnilo a mít se musí, a u každé povinnosti řekne, kde se to ve škole reálně láme. Kdo chce jen praktický seznam, ať skočí na závěrečný přehled.

1. Čísla, od kterých je dobré začít

Česká školní inspekce sbírá záznamy o úrazech elektronicky a každý rok je vyhodnocuje. Ve školním roce 2024/2025 jí bylo zasláno 45 681 záznamů o úrazech, o 895 víc než rok předtím. Celkový index úrazovosti, tedy počet úrazů na sto žáků, byl 2,4.

Rozložení podle druhu školy vypadá takhle, a je na něm vidět, že mateřské školy mají nejnižší index úrazovosti ze všech, přesto jde o víc než dva tisíce úrazů ročně u dětí, které se nejhůř brání a nejvíc si poraní hlavu.

Poslední sloupec je to nejzajímavější číslo celé zprávy a hned se k němu vrátíme, protože právě ta možnost od loňska v předpisu není.

Z dalších zjištění inspekce stojí za zapamatování tři. Nejvyšší podíl úrazů dlouhodobě připadá na tělesnou výchovu a sportovní aktivity. V základních školách, kde bývá dohled organizovanější než na středních, je vyšší úrazovost o přestávkách, což sama inspekce označuje za jev bez jasného vysvětlení a otevírá otázku, nakolik je dohled účinný. A porušení v oblasti bezpečnosti prostor školy našla inspekce v 66 školách, tedy v osmi procentech hodnocených; v polovině z nich šlo o nedostatečnou práci s riziky.

2. Změna první: nový vzor záznamu o úrazu

Vyhláška č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů, prošla novelou č. 150/2025 Sb. Novela má dvě účinnosti. Většina změn platí od 1. 9. 2025, nový vzor formuláře v příloze až od 1. 9. 2026. Školy tedy rok pracovaly podle nových pravidel na starém formuláři a teprve teď mají i nový tiskopis. Co se změnilo, se nejlíp vidí vedle sebe.

Tři z těch řádků stojí za komentář.

Lhůta do knihy úrazů. Změna z dvaceti čtyř hodin na konec následujícího vyučovacího dne vypadá jako uvolnění, a v běžném týdnu jím je. V pátek je to uvolnění ještě větší: dozvíte-li se o úrazu v pátek, stačí zápis do konce pondělního vyučování, protože lhůta počítá vyučovací dny, ne hodiny. U vícedenní akce, tedy u lyžařského kurzu nebo výletu, stačí zápis do konce vyučovacího dne následujícího po jejím skončení, což konečně odpovídá tomu, jak se dá na horách reálně pracovat.

Zřizovatel jen na výzvu. Tohle novela nezavedla, platí to od 1. 4. 2010 podle vyhlášky č. 57/2010 Sb.; připomínám to, protože kdo vychází z původního znění vyhlášky z roku 2005, posílá zřizovateli každý záznam. Obec ani kraj nemá dostávat záznamy automaticky každý měsíc; výjimkou je jen záznam o smrtelném úrazu. Dostane je, jen když si o to písemně řekne. Posílat je dál bez výzvy znamená rozesílat osobní údaje dětí bez opory v předpisu.

Starý vzor formuláře nezmizel. Přechodné ustanovení novely říká, že pro aktualizaci záznamu o úrazu, který byl sepsán na starém tiskopisu, se použije vzor účinný do 31. 8. 2026. Prakticky to znamená, že škola musí mít po ruce oba formuláře: nový na nové úrazy a starý na dopisování náhrady za bolest k úrazu z loňska. Na to se dá snadno zapomenout a pak se aktualizace udělá na špatném tiskopisu.

3. Konec záznamů „na žádost“ a co s rodičem, který ho chce

Do 31. 8. 2025 mohla škola vyhotovit záznam o úrazu prostě proto, že o to někdo požádal. Typicky rodič, který potřeboval doklad pro komerční úrazové pojištění dítěte. Podle výroční zprávy inspekce tvořily takové záznamy 44 % všech záznamů, tedy skoro polovinu. Novela tuhle možnost zrušila bez náhrady.

Vznikla tím pro školy nepříjemná situace. Škola, která záznamy „na žádost“ píše dál, posílá inspekci a zdravotní pojišťovně osobní údaje dítěte bez opory v předpisu. Škola, která žádost odmítne, pošle rodiče k pojišťovně s prázdnou rukou a udělá si nepřítele.

Řešení má dvě části. První: potvrzení ze zápisu v knize úrazů. Do knihy se zapisuje každý úraz, tedy i ten bez nepřítomnosti, a na informaci o tom, co škola o dítěti v knize vede, má rodič jako zákonný zástupce nárok podle čl. 15 obecného nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR). Škola mu tedy může vydat potvrzení o tom, co je v knize zapsáno. Komerční pojišťovně to zpravidla stačí, protože jí nejde o formulář pro inspekci, ale o doložení, kdy a jak k úrazu došlo. Druhá část: poctivě posoudit třetí důvod. Záznam se vyhotovuje i tehdy, je-li pravděpodobné, že žákovi bude poskytnuta náhrada za bolest nebo za ztížení společenského uplatnění. Zlomená ruka tuhle podmínku splní i tehdy, když dítě druhý den sedí ve škole. Samostatným důvodem to bylo už dřív (§ 2 odst. 4); novela ho přesunula do výčtu v § 2 odst. 1 písm. c) a spojku „a“ mezi náhradou za bolest a za ztížení společenského uplatnění nahradila „nebo“. Právě sem patří část případů, které se dřív řešily jako „na žádost“.

4. Změna druhá: chemie ve škole podle vyhlášky č. 121/2026 Sb.

Nová vyhláška nahradila vyhlášku č. 61/2018 Sb. S třídami a kategoriemi nebezpečnosti podle nařízení CLP místo názvů látek pracovala už ta stará. Nový je okruh žáků a rozdělení látek do tří příloh. Stará vyhláška se týkala jen praktického vyučování na střední škole a znala dvě skupiny látek; nová zahrnuje i druhý stupeň základní školy, teoretické vyučování a zájmové vzdělávání. Princip tříd nebezpečnosti prakticky znamená, že učitel chemie nemůže vyhlášku použít, dokud nemá po ruce bezpečnostní list. Zařazení každé látky se odvodí z jeho oddílu 2.

Vyhláška rozděluje látky do tří příloh a čtvrtou skupinou jsou látky s akutní toxicitou kategorie 1 nebo 2. Kdo s čím smí nakládat, shrnuje tahle tabulka.

Děti v mateřské škole a žáci prvního stupně s nebezpečnými chemickými látkami nakládat nesmějí; vyhláška je mezi oprávněné osoby prostě nezařazuje. Kde má škola uložené například úklidové prostředky, vyhláška neřeší; to si musí škola upravit sama ve vlastním předpisu.

Dvě věci z vyhlášky budou v praxi bolet.

Dohled znamená osobní přítomnost v místě, kde k nakládání dochází. Říká to § 5 odst. 1. Kabinet vedle učebny tuhle podmínku nesplňuje, i když jsou dveře otevřené. Musí-li vyučující místo opustit, činnost se přeruší a látky se uklidí; dohled se nepředává žákům ani nikomu neproškolenému.

Přímý dohled u přílohy č. 3 znamená jeden žák v jeden okamžik. Ne jedna skupina, ne jedna dvojice. Jeden. To mění organizaci hodiny: práce se dělá jako demonstrace, nebo se žáci střídají po jednom a ostatní mezitím dělají něco jiného. Kdo si to neuvědomí a nechá pracovat celou třídu, porušuje vyhlášku bez ohledu na to, jak dobře to dopadne.

Vyhláška také mlčí o tom, jak často se má proškolení dohlížejících opakovat. Neříká to vůbec. Vodítko je v § 44a odst. 6 zákona č. 258/2000 Sb.: u látek s akutní toxicitou kategorie 1 nebo 2 se žádá opakované proškolení nejméně jednou za dva roky, písemný záznam a jeho uchování po dobu tří let. Tuhle periodu doporučuji převzít pro všechny skupiny látek, protože vyhláška nic bližšího nestanoví a dvouletý cyklus se dá obhájit.

Vedle chemie upravuje vyhláška ještě dvě činnosti, které se ve škole vyskytují v dílnách: nebezpečnou expozici prachu toxických, exotických a tvrdých dřevin a expozici biologickým činitelům skupiny 2. Pozor na rozpor dvou předpisů: § 6 nové vyhlášky práci s prachem tvrdých dřevin žákům starším 15 let při praktickém vyučování dovoluje, pod dohledem a v mezích expozičního limitu. Vyhláška č. 180/2015 Sb. ale v § 5 odst. 1 písm. g) expozici prachu tvrdých dřev s karcinogenními účinky mladistvým zakazuje a mezi výjimkami pro přípravu na povolání v § 5 odst. 4 ji neuvádí, a na žáky se při praktickém vyučování podle § 65 odst. 3 školského zákona vztahují i pracovní podmínky mladistvých. Doložený výklad, který z předpisů má přednost, nemám; v truhlářské dílně proto doporučuji expozici nezletilých žáků držet co nejníž.

Poslední praktická věc: podmínky nakládání s chemickými látkami patří podle § 30 odst. 1 písm. c) školského zákona do školního nebo vnitřního řádu. Nestačí mít provozní řád učebny chemie v šuplíku. Do školního řádu patří aspoň odkaz a základní zákazy, aby se dalo doložit, že s tím byli žáci seznámeni.

5. Změna třetí, která se nestala: vyhláška, co nikdy nevyšla

A teď to nejdůležitější. Věta druhá § 29 odst. 2 školského zákona zní tak, že ministerstvo stanoví vyhláškou opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů. Taková vyhláška nikdy nebyla vydána. Zákon platí od roku 2004, jsme dvaadvacet let dál a zmocnění zůstává nevyužité.

Místo ní se ve školách používá metodický pokyn ministerstva k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů ve školách a školských zařízeních zřizovaných MŠMT, č. j. 37 014/2005-25 z prosince 2005. Ten dokument má tři vlastnosti, které je potřeba znát:

• Není právní předpis. Je to metodika. Nikoho mimo školy zřizované ministerstvem nezavazuje a i pro ně je to pokyn zřizovatele, ne obecně závazná norma.
• Odkazuje na zrušená ustanovení. Za dvacet let se pod ním vyměnila půlka právního řádu.
• Přesto je to jediné vodítko, které existuje, a proto se z něj berou čísla jako patnáct plavců na jednoho dohlížejícího nebo deset žáků při jízdě na kole. Ta čísla nejsou z předpisu. Jsou z metodiky.

Z toho plyne závěr, který je jádrem celého článku: rozsah opatření si musí stanovit škola sama a musí to udělat písemně. § 30 odst. 1 písm. c) školského zákona jí navíc ukládá upravit podmínky zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví ve školním nebo vnitřním řádu. Škola, která tohle nemá, nemá se čeho chytit ve chvíli, kdy se ptá soud.

6. Dohled: co je v předpisu a co si škola musí dopsat

Dohled je jediná oblast, kde konkrétní čísla v předpisech jsou, ale liší se podle druhu školy natolik, že jeden společný dokument pro celou školu nedává smysl.

Že střední škola nemá obecný limit, je nejčastěji přehlížená věc z celé tabulky. Pětadvacet žáků na jednoho je pravidlo základního vzdělávání. Střední škola si ho může převzít, a většinou to je rozumné, ale musí to udělat vlastním předpisem, jinak žádné číslo neplatí a odpovědnost se posuzuje podle toho, co bylo přiměřené.

Vyšší odborná škola do téhle tabulky nepatří: dohled podle § 164 odst. 1 písm. h) se týká dětí a nezletilých žáků, studenti VOŠ jsou zletilí. Odtud taky ten nízký index úrazovosti 0,3 v tabulce výše.

7. Odpovědnost: co říkají soudy

Za úraz žáka odpovídá škola podle § 391 zákoníku práce a při posuzování se použijí ustanovení o odpovědnosti zaměstnavatele za újmu při pracovním úrazu. Odpovědnost je objektivní, tedy nezávislá na zavinění, a zprostit se jí lze jen z důvodů uvedených v § 270 zákoníku práce. Tři rozhodnutí Nejvyššího soudu určují, jak se to dělá.

Praktický závěr z té trojice je jednoduchý a platí pro všechno ostatní v tomhle článku. Vyvěšený řád školu sám o sobě nezachrání. Zachrání ji trojice: konkrétní pravidlo, doklad, že s ním byl žák prokazatelně seznámen, a doklad, že se jeho dodržování kontrolovalo. Zápis poučení do třídní knihy a kniha kontrol prostoru nejsou byrokracie navíc, jsou to přesně ty dva doklady, po kterých se ptá soud.

Rozhodnutí 21 Cdo 268/2015 má ještě jeden příjemný dopad. Učitel, který na místě zakřičí „nestoupej si na to“, dává pokyn k zajištění bezpečnosti se vším právním významem, i když si ho nikam nezapsal. Formalizované poučení ho nenahrazuje a on nenahrazuje formalizované poučení; obojí se počítá.

8. Učeň na praxi ve firmě: kdo platí úraz

Tahle část míří spíš na firmy než na školy, a je to nejdražší nedorozumění v celé oblasti.

Na žáky se při praktickém vyučování vztahují ustanovení zákoníku práce o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, o pracovní době a o pracovních podmínkách mladistvých (§ 65 odst. 3 školského zákona). A § 391 odst. 3 věta druhá zákoníku práce říká, že došlo-li ke škodě při praktickém vyučování u právnické nebo fyzické osoby, odpovídá za škodu ta osoba, u níž se praktické vyučování uskutečňovalo.

Za úraz učně na praxi tedy platí firma, ne škola. Firmy to zjišťují většinou až ve chvíli, kdy dorazí nárok. Povinnost školy vést evidenci úrazu a zaslat záznam tím není dotčena a úraz při praktickém vyučování se navíc hlásí oblastnímu inspektorátu práce.

K tomu patří dvě věci, které firma musí mít. Ve smlouvě o obsahu, rozsahu a podmínkách praktického vyučování musí být opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví včetně osobních ochranných pracovních prostředků a hygienických podmínek. A mladistvým jsou zakázány práce podle § 5 vyhlášky č. 180/2015 Sb.; výjimka pro přípravu na povolání platí jen u vyjmenovaných prací a jen pod soustavným odborným dozorem. Instruktor přitom vede současně nejvýše šest žáků.

9. Prostory, nářadí a hřiště: tři stupně kontrol

Tělocvična, dílna, laboratoř, cvičná kuchyňka, hřiště a družina jsou prostory s vlastními riziky a vlastním režimem. Zákon o ochraně veřejného zdraví v § 7 odst. 2 žádá, aby škola v provozním řádu upravila mimo jiné režim dne, podmínky pohybové výchovy a podmínky odborného výcviku a učební praxe. Kolik provozních řádů má škola mít, zákon neříká. Doporučuji ale samostatný řád pro každý prostor s vlastním rizikem, protože jeden společný text pro celou školu nemůže obsahovat konkrétní pravidlo pro konkrétní riziko a při sporu z něj nejde nic použít.

U herních prvků na hřišti se kontroly dělí na tři stupně podle ČSN EN 1176-7. Tělocvičné nářadí do řady ČSN EN 1176 nepatří, obecné požadavky na ně stanoví ČSN EN 913; stejné tři stupně kontrol u něj přesto doporučuji. Provoz a údržbu sportovišť, dětských hřišť a tělocvičen řeší i metodická informace MŠMT č. j. 24 199/2007-50.

U strojů v dílně a v kuchyňce platí vedle toho § 4 odst. 2 nařízení vlády č. 378/2001 Sb.: následná kontrola nejméně jednou za dvanáct měsíců v rozsahu stanoveném místním provozním bezpečnostním předpisem.

Z chyb, které se opakují, jmenuji tři nejdražší. Nezajištěná přenosná branka nebo stojan, opakovaná příčina těžkých úrazů dětí, přitom zajištění zvládne řetěz se zámkem k pevné části oplocení. Dopadová plocha složená z žíněnek s mezerami; dopadová plocha musí tvořit souvislou plochu v celém prostoru možného dopadu a mezera je přesně to místo, kde vznikne zlomenina. A kontroly, které se dělají, ale nikam nezapisují; podle 21 Cdo 3706/2019 je právě doklad o soustavné kontrole tím, co se prokazuje, takže kontrola bez zápisu se rovná kontrole, která nebyla.

10. První pomoc: co se změnilo v postupech

Poslední věc, která se za poslední rok pohnula a se školou přímo souvisí, není z právního předpisu. Evropská rada pro resuscitaci vydala na konci října 2025 nové doporučené postupy a změnila pořadí prvních kroků u člověka v bezvědomí.

Dřív se postupovalo tak, že se zjistilo, zda postižený reaguje, pak se zprůchodnily dýchací cesty a zjistilo dýchání, a teprve potom se volala záchranka. Nově je pořadí: nereaguje, volám 155, teprve pak zjišťuji dýchání. Důvodem je to, že operátor tísňové linky umí resuscitaci vést po telefonu a čím dřív je na lince, tím dřív začne skutečná pomoc.

Pro sborovnu to znamená jedinou větu k zapamatování, ale musí se skutečně říct nahlas, protože většina pedagogů má v hlavě starý postup z kurzu první pomoci. Při volání se říká, kde to je, co se stalo, kolik je zraněných a kolik jim je let, nezavěšuje se první a někdo se pošle k vchodu navést posádku.

11. Co s tím udělat, prakticky a v pořadí

Když si z článku máte odnést seznam úkolů, tak tenhle. Je seřazený podle toho, co hoří nejvíc.

1. Vyměňte formulář záznamu o úrazu a zároveň si nechte po ruce ten starý pro aktualizace záznamů sepsaných do 31. 8. 2026.
2. Neposílejte záznamy zřizovateli automaticky. Povinnost to není už od roku 2010; posílejte je, jen když si o to písemně řekl, a vždy jen záznam o smrtelném úrazu.
3. Vyřešte žádosti rodičů o záznam: připravte si vzor potvrzení ze zápisu v knize úrazů a projděte si třetí důvod pro vyhotovení záznamu, tedy pravděpodobnou náhradu za bolest.
4. Zkontrolujte lhůtu zápisu do knihy úrazů ve vlastní směrnici. Pokud tam pořád stojí dvacet čtyři hodin, je zastaralá.
5. Projděte chemii: seznam látek s odkazem na přílohu podle bezpečnostního listu, uzamčené uložení, oddělená evidence u akutní toxicity kategorie 1 a 2, proškolení dohlížejících s dvouletou periodou a dodatek školního řádu.
6. Napište nebo přepište vnitřní předpis o bezpečnosti a ochraně zdraví dětí a žáků. Tohle je ta věc, kterou za vás žádná vyhláška neudělá.
7. Rozdělte provozní řády podle prostorů a ke každému zaveďte knihu kontrol s lhůtami tří stupňů.
8. Poučte žáky a zapište to do třídní knihy. Bez zápisu poučení neexistuje.
9. Proškolte sbor o novém formuláři, o dohledu, o chemii a o novém pořadí kroků první pomoci. Na každé z těch čtyř témat stačí deset minut na pedagogické radě.
10. Zapište kontroly do ročního plánu: odborná technická kontrola nářadí a hřiště jednou za dvanáct měsíců, prověrka bezpečnosti jednou ročně.

12. Vzory, které to celé pokrývají

Ke každé povinnosti z článku existuje hotový dokument. Nejsou to prázdné šablony: každý je psaný podle právního stavu k 1. 9. 2026, s citacemi ustanovení a s vyplněným vzorem, aby bylo vidět, jak má hotový dokument vypadat.

13. Zdroje a kde si to ověřit

Všechno v článku je proti originálům. Pro případ, že si to chcete ověřit sami, tady je seznam:

• Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon, § 22, 29, 30, 65 a 164.
• Vyhláška č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů, ve znění vyhlášky č. 57/2010 Sb. a vyhlášky č. 150/2025 Sb., § 1 až 4, příloha a přechodná ustanovení novely.
• Vyhláška č. 121/2026 Sb., § 1 až 10 a přílohy č. 1 až 3; zrušila vyhlášku č. 61/2018 Sb.
• Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, § 7, 13, 44a a 44b.
• Vyhlášky k druhům škol: č. 14/2005 Sb. (§ 5), č. 48/2005 Sb. (§ 3), č. 13/2005 Sb. (§ 11b, 12, 13 a 17) a č. 263/2007 Sb. (§ 6).
• Zákoník práce, § 270, 271 a 391; vyhláška č. 180/2015 Sb., § 5; nařízení vlády č. 378/2001 Sb., § 4.
• Nejvyšší soud: 21 Cdo 5492/2017, 21 Cdo 268/2015, 21 Cdo 3706/2019.
• Výroční zpráva České školní inspekce za školní rok 2024/2025, kapitola 12, tabulka 70.
• Metodický pokyn MŠMT č. j. 37 014/2005-25 a metodická informace MŠMT č. j. 24 199/2007-50.
• Doporučené postupy Evropské rady pro resuscitaci z roku 2025.

Odbornou diskusi k nové vyhlášce o chemii vedeme na fóru: Vyhláška 121/2026 Sb.: co přináší nová pravidla pro chemické látky a biologické činitele ve školách. Tam jde o rozbor pro bezpečáky, tady o postup pro ředitele; kdo řeší jedno, obvykle potřebuje i druhé.

A pokud máte za sebou první září s novým formulářem a narazili jste na něco, co tenhle článek neřeší, napište to do ankety nebo do diskuse na fóru. Chci z toho udělat pokračování, tentokrát podle toho, co skutečně dělá školám potíže, ne podle toho, co si myslím, že by mělo.